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《广西中医药壮瑶医药发展“十四五”规划》?政策解读

2022-01-29 18:15     来源:自治区中医药管理局
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2022年1月29日,自治区人民政府办公厅印发了《广西中医药壮瑶医药发展“十四五”规划》(桂政办发〔2022〕12号)(以下简称《规划》),现就有关政策解读如下:

一、《规划》出台的背景

“十三五”时期是中医药民族医药发展的黄金时期,中央和国家层面先后出台了《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》《健康中国行动(2019—2030年)》《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》,对全面推进中医药事业发展具有重大意义。尤其是新冠疫情发生后,中医药对疫情防控起到关键性作用;考虑到新冠肺炎疫情对全球经济和医疗卫生行业造成长期的影响,国家对中医药发展更为重视,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出“坚持中西医并重和优势互补,大力发展中医药事业。健全中医药服务体系,发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势。加强中西医结合,促进少数民族医药发展”。落实这些国家中医药发展战略是我区中医药壮瑶医药发展“十四五”规划的主要任务。

我区积极落实国家中医药民族医药政策。“十三五”时期出台了《健康广西行动(2020—2030年)》,重新修订了《广西壮族自治区中医药条例》,解决了中医药壮瑶医药事业和产业发展中的一些瓶颈问题。成立了自治区中医药民族医药发展领导小组。将“大力发展中医药壮瑶医药”列入《广西壮族自治区国民经济和社会发展十四五计划纲要》的主要任务。“十四五”期间,我区将全面建成小康社会,也是推进健康广西行动的关键时期,人民对高质量的健康生活将有更高的需求,对中医药壮瑶医药高质量服务的需求更大。这些为我区中医药壮瑶医药“十四五”发展提供了新的发展机遇和发展环境。

二、编制依据

(一)国家层面政策依据:《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》《中医药“一带一路”发展规划(2016-2020年)》《健康中国“2030”规划纲要》《中华人民共和国中医药法》《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《全国道地药材生产基地建设规划(2018—2025年)》《国务院办公厅印发关于加快中医药特色发展若干政策措施的通知》。

(二)自治区层面政策依据:《“健康广西2030”规划》《广西壮族自治区中医药条例》《关于加快大健康产业发展的若干意见》《关于促进中医药壮瑶医药传承创新发展的实施意见》《广西中医药民族医药产业高质量发展实施方案(2021-2025年)》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发促进全区中药材壮瑶药材产业高质量发展实施方案的通知》。

三、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述和全国中医药大会精神, 以人民健康为中心,坚持中西医并重,坚持传承精华、守正创新,推进中医药壮瑶医药和现代科学相结合相促进,不断释放广西中医药壮瑶医药发展的潜力和活力,加快推进中医药壮瑶医药标准化、现代化、产业化、国际化,构建广西特色的中医药壮瑶医药服务体系、创新体系和产业体系,全面推进健康广西建设,为建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供高质量的中医药壮瑶医药保障。

四、基本原则

起草、制定《规划》主要突出“五个坚持”原则:一是坚持传承精华、创新发展。坚持以特色理论、原创思维和技术方法,传承文化精华,运用现代科技手段推进中医药壮瑶医药事业产业创新发展。二是坚持发挥优势、特色发展。发挥资源优势、区位优势,挖掘中医药壮瑶医药特色,发展中医药壮瑶医药特色服务和特色产业。三是坚持问题导向、改革发展。以解决中医药壮瑶医药存在问题为导向,结合目标导向深化改革,强优势、补短板,推进中医药壮瑶医药高质量发展。 四是坚持统筹兼顾、协调发展。坚持中西医并重、城乡均衡发展,坚持中医药壮瑶医药医疗、保健、人才、科研、产业、文化、国际合作协调发展。五是坚持开放合作、共赢发展。按照“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展战略,充分利用国内外各种资源,发展壮大中医药壮瑶医药事业产业。

五、发展目标

到2025年,中医药民族医药强区建设取得明显进展,中医药壮瑶医药服务体系更加完善、创新发展能力大幅提升、产业竞争力明显增强,对推进健康广西建设、提高居民健康水平的贡献度进一步提升。一是服务能力进一步增强;二是科技创新实现新突破;三是高素质人才队伍持续壮大;四是中医药产业稳步发展;五是文化传播能力显著提高;六是国际交流合作持续深化。同时展望2035年远景目标。

主要发展指标共分为卫生健康资源、卫生健康服务、中医药产业、健康文化4个部分,共25项指标(其中2项为约束性指标,23项为预期性指标)。

六、《规划》主要框架及重点任务

《规划》分发展基础和形势、总体要求、重点任务、保障措施等10个部分,从4个方面10个部分明确了广西中医药壮瑶医药发展在“十四五”期间的具体路径和措施。

《规划》重点任务主要体现在7个方面。

(一)提升中医药壮瑶医药服务能力。从做大做强中医壮瑶医医疗机构、完善基层中医药壮瑶医药服务网络、提升中医药壮瑶医药特色健康服务能力等6个方面阐述,提供更高质量的服务。

(二)建设高素质中医药壮瑶医药人才队伍。从加强中医药壮瑶医药院校教育、深入推进中医药壮瑶医药毕业后教育和继续教育等4个方面,发挥人才队伍对中医药事业的支撑保障作用。

(三)推动中医药壮瑶医药科技创新发展。从构建广西中医药壮瑶医药科技创新平台、开展中医药壮瑶医药科学研究、促进科技成果转化共3个方面阐述,建设中医药壮瑶医药科技创新发展工程,力争在关键技术研究方面取得重大突破。

(四)协调推进中医药壮瑶医药产业高质量发展。从加强中药壮瑶药资源保护、推进中药材良种繁育与生产基地建设、推进中药壮瑶药制造业高质量发展等5个方面阐述,实施中医药壮瑶医药产业提升工程,提升中医药在大健康产业中的贡献度。

(五)扎实推进中医药壮瑶医药文化繁荣发展。从深入挖掘中医药壮瑶医药文化精髓、弘扬中医药壮瑶医药文化等4个方面阐述,开展建设中医药壮瑶医药文化传播工程,推进中医药壮瑶医药文化创新性发展。

(六)构建中医药壮瑶医药开放发展新格局。从开展国际创新合作、大力发展服务贸易共2个方面阐述,推动中医药壮瑶医药开放合作项目、国际交流合作平台、海外弘扬工程等内容建设,持续深化中医药国际交流合作。

(七)全面深化中医药壮瑶医药改革。 从建立完善评价体系、完善价格和医保政策、推进公立中医类医院综合改革、推动中医药壮瑶医药综合改革试点工程共4个方面阐述,全面深化改革,激发创新动力。

七、《规划》亮点和突破

(一)更加深化广西中医药壮瑶医药特色优势服务。坚持高质量发展、着力提升更优质服务的原则,强调提升高质量的中医药壮瑶医药服务能力及提供特色优势的健康服务,依托做大做强龙头中医壮瑶医医疗机构,建设具有中医特色重点医院,提升市级中医类医院综合服务能力,完善基层中医药壮瑶医药服务网络。提升中医药壮瑶医药特色健康服务能力,加强中医特色优势专科建设,做优做强特色优势专科专病。提升中医药公共卫生应急能力,推动中医医疗服务与公共卫生服务高效协同。建设智慧中医类医院和互联网中医类医院,提升中西医结合协作能力 。

(二)更加注重广西中医药壮瑶医药人才队伍培养建设。深化医教协同,通过加强中医药壮瑶医药院校教育、推进中医药壮瑶医药毕业后教育和继续教育等方面培养多层次的中医药壮瑶医药继承人才。完善中医药壮瑶医药师承教育体系,建立适应多层次中医药壮瑶医药人才培养需求的师承教育指导老师队伍。实施特色人才培养计划,支持国医大师、全国名中医、岐黄学者后备人才团队及桂派中医大师、广西名老中医等高层次人才队伍建设,构建领军人才、优秀人才、骨干人才有机衔接的人才梯队。

(三)更加突出广西中药壮瑶药的资源保护力度。加强中药壮瑶药资源保护,发展资源优势的原则,重点加强中药壮瑶药资源的保护力度。实施中药壮瑶药资源保护工程,对50种广西道地药材的种质资源实行定期和专题普查,建设普查实物库、数据库、编撰系列专著,建立药用野生动植物保护名录等措施,实现对中药壮瑶药资源有效保护;建立动态监测体系,推进药用植物资源获取与惠益分享试点实施,强化完善广西中药壮瑶药资源保护体系,加大资源的保护力度。

(四)更加强化广西中药壮瑶药产业的全产业链发展建设。坚持强龙头、补链条、聚集群,提高中药壮瑶药产业高质量发展为目标,引进国内医药龙头企业以及行业上下游配套龙头企业,加快实现广西中医药产业规模提升。鼓励医疗机构、制药企业优先采购中药材示范基地和“定制药园”基地中药材,建立健全中药材全产业链的质量追溯系统。建设现代中药材物流基地及培育中药材现代化物流体系标准的初加工与仓储物流中心,强化中药壮瑶药产业全产业链建设,推动中药壮瑶药产业高质量发展。

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